未來北京規(guī)劃大型商業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，要配置一定數(shù)量的居住建筑，這種居住功能的建設(shè)，盡量是租賃性的，同時(shí)也要戶型的合理規(guī)劃?！氨苊獍滋熳≌瑓^(qū)是睡城，晚上產(chǎn)業(yè)園區(qū)是空城，中間再產(chǎn)生大量的鐘擺交通?！?/div>
本報(bào)記者 紀(jì)睿坤 北京報(bào)道
時(shí)隔37年，中央重啟中央城市工作會(huì)議，把城市治理拔高到新高度，其中特別提到要解決當(dāng)前較為突出的大城市病問題。
在2016年的北京兩會(huì)上，破解“大城市病”也成為北京2016年乃至“十三五”期間的重要方向。
北京市市長王安順在“市領(lǐng)導(dǎo)與港澳委員、港澳臺(tái)僑顧問座談會(huì)”時(shí)也表態(tài)，治理大城市病，對(duì)于北京這樣的超大型城市，想要“一招鮮”來解決是不行的，需要多措并舉，運(yùn)用法治思維，多用經(jīng)濟(jì)手段、用好行政手段、強(qiáng)化信息化手段，解決“大城市病”。
除了通過劃定常住人口紅線、加快城市擁堵治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式解決大城市病問題，北京在2016年的兩會(huì)上首次闡述了“職住平衡”下的房地產(chǎn)政策方向。
1月26日，北京市人大代表、副市長陳剛參加豐臺(tái)代表團(tuán)小組審議時(shí)表示，今年將開始研究職住平衡前提下的換房零稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)市民將住房換到離辦公地點(diǎn)更近的地方。
1月27日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者自北京市住建委獲悉，市住建委已經(jīng)研究出臺(tái)政府規(guī)章對(duì)于“職住平衡”的二手房實(shí)現(xiàn)“零成本”交易，對(duì)如何匹配“職住平衡”的購房人群設(shè)置相應(yīng)的條件。
探索“職住平衡”
和多數(shù)城市定調(diào)房地產(chǎn)去庫存的基調(diào)不同，2016年的北京兩會(huì)，有關(guān)房地產(chǎn)政策的描述多集中在“職住平衡”上。
對(duì)于市民因?yàn)槁殬I(yè)變化，需要購買單位附近的住房的情況，陳剛稱，政府會(huì)研究考慮對(duì)這樣的交易設(shè)置一定的條件。
比如一個(gè)人在朝陽上班，房子買在了海淀，現(xiàn)在他想賣掉海淀的房子買一套朝陽區(qū)的房，這個(gè)過程中會(huì)產(chǎn)生大量稅費(fèi)，“政府可能會(huì)用減免稅費(fèi)的方式鼓勵(lì)市民這樣做，”陳剛進(jìn)一步介紹，北京今年會(huì)探索相關(guān)辦法，使市民在以實(shí)現(xiàn)職住平衡的前提下，做到二手房交易零成本。有別于一般的二手房交易，新辦法的目的在于鼓勵(lì)市民因?yàn)楦淖兙蜆I(yè)地所要進(jìn)行的房屋交易。
北京我愛我家副總裁胡景暉介紹，在以二手房交易為主的存量房時(shí)代，北京研究換房零稅費(fèi)，有利于減少買房的購房成本，促進(jìn)二手房交易。
另外，在規(guī)劃環(huán)節(jié)，陳剛稱，未來北京規(guī)劃大型商業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，要配置一定數(shù)量的居住建筑，這種居住功能的建設(shè)，盡量是租賃性的，同時(shí)也要戶型的合理規(guī)劃?！氨苊獍滋熳≌瑓^(qū)是睡城，晚上產(chǎn)業(yè)園區(qū)是空城，中間再產(chǎn)生大量的鐘擺交通?！?/div>
陳剛也表示，也可以在一些產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園較為集中的區(qū)域，利用農(nóng)村集體土地，為附近工作的人提供公租房。
從區(qū)域來看，陳剛稱，通州版限購政策的出臺(tái)和長期執(zhí)行是基于“職住平衡”的考慮，“很多人看到通州要建行政副中心，覺得房價(jià)要漲，對(duì)于這樣投資、投機(jī)性的購房行為必須打擊，所以，通州限購令將是長期措施?！?/div>
房地產(chǎn)政策方向清晰，但落地執(zhí)行的難點(diǎn)亦顯而易見，陳剛也坦承，該措施在落地執(zhí)行中也存在諸多難點(diǎn)，比如現(xiàn)實(shí)生活中就很難鑒定，需要法制部門和主管部門特別研究。
開發(fā)區(qū)、功能區(qū)配套20%居住區(qū)功能“職住平衡”雖然是多聚焦在房地產(chǎn)政策上，但無疑是解決大城市病的重要內(nèi)容之一。
陳剛稱，城市運(yùn)行發(fā)展也需要重大的改革，提高城市運(yùn)行效率。首先要控制小汽車，實(shí)現(xiàn)職住平衡。職住平衡的問題帶來交通的壓力、資源的消耗和效率的低效。
以東西城為例，陳剛稱，東西城常住人口200多萬，但瞬間人口550多萬。三分之一的人口住在這里也在這里上班，三分之一在外邊居住，三分之一僅僅是路過。未來的思路是不主張建設(shè)各種功能區(qū)，大的開發(fā)區(qū)、功能區(qū)應(yīng)該至少配置20%的居住區(qū)功能。比如未來麗澤商務(wù)區(qū)和亦莊等區(qū)域都要配置有居住功能。
“過去的有關(guān)城鎮(zhèn)化的和房地產(chǎn)政策表態(tài)多集中在新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)本身，認(rèn)為高樓大廈就是城市，就是現(xiàn)代化。”中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書長石楠稱，但城市建設(shè)的歸結(jié)點(diǎn)還是怎么讓城市更宜居。
在石楠看來，北京基于“職住平衡”下的房地產(chǎn)政策思路也將為其他大城市破解大城市病提供新思路。
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